宣布青阳人民管理委员会成立之后，陈芝国第一个解决的，就是难民问题。

他向那些难民提供了一个解决方案，将他们分散移居到全县十七个乡镇当中，这样既有足够的房屋解决过冬问题，又能让所有人都就近参与明年的耕地划分，在下一次粮食收获之前，管理委员会负责为他们提供粮食和过冬的燃料。

钢筋水泥的城市已经不再适合人类居住，没有土地的支撑，继续住在城市里只能饿死。

想要像古代社会那样发展出有大量人口定居的城市，需要有足够多的农业人口生产出最基本的生活物资，进而才能够支撑一部分人脱离农业生产，成为手工业者，只有等手工业者的群体扩大之后，才有可能慢慢发展出城市的雏形。

而在现阶段，让每家每户都有地可以种才是最根本的需求，只有自己生产出粮食，才算是有能在乱世里活下去的资本。

会场上人数最多的群体就是那些无家可归的难民，陈芝国的方案浅显易懂，而且完全是在照顾他们这些没家没地的人，所以很顺利地便得到了他们的认可。

难民安置问题解决完，紧跟着就是土地划分问题。

青阳县有大约四百多万亩可耕种土地，目前全县存活下来的人口仅有二十万左右，这么算下来，每个人能分到二十多亩地。

不过现在已经没有机器可以用了，单纯依靠人力耕种的话，再厉害的种地能手最多也就能照顾十亩地。

所以陈芝国决定，给每个人分配五亩土地，这样的话，一家三口就有十五亩，在没有农药和化肥的情况下，这些土地产出的粮食除了缴纳公粮，剩下的也足够一家三口全年的消耗。

当然，如果你觉得自己有能力可以种更多土地，那规划以外的那些地你可以自己去开垦耕种，一样缴纳公粮，只不过土地的所有权不属于你。

行政方面的问题处理完，李守政开始宣布军事方面的各项政策。

首先，他代表人民管理委员会宣布，凡是在青阳县范围内有土地和住房的人家，都有义务和责任为青阳而战。

如果军事委员会发布召集令，那么每家每户都要派出至少一名青壮年参军备战，没有男人的人家需要缴纳一定数量的粮食物资，家里有男人战死的除外。

如果拒绝参军，那这户人家就会被驱逐出青阳，房产田地全部回收。

接下来，他宣布重组青阳防卫军，把除了101团以外的三个团全部解散，然后在每个乡镇都组建出一支三百人规模的常备民兵团，用来维护乡镇治安和巡查各村，如果发生大规模外敌入侵，那这十几支民兵团将会集合成为防卫军的暂编102团。

对于一千五百人的将军渡民兵团，李守政没做任何处理，这支部队是夏至一手组建的，他才不会去指手画脚，而且，他也不舍得解散这样一支能征善战的队伍。

这场会议持续的时间不长，不过产生的影响却非常深远，青阳也因为这场会议再次成为一个整体。

陈芝国把城里的难民平均分配到了除将军渡以外的其他十几个乡镇，正好这些乡镇的领头人都在，会议之后就直接开始筹备难民迁移工作。

会议刚刚结束，夏至就把罗长军和机动部队留在青阳保护陈芝国，自己则火急火燎地跑回将军渡，要不是昨天陈芝国硬逼着他来青阳参加会议，他绝不会离开将军渡半步。

弓箭小队的队长李健和他说了一种用现成的金属制作铁胎弓的方法，他现在全部的心思都放在这个上面，已经连着好几天泡在铁匠铺了。

用的原材料就是卡车的板簧，全都是优质碳素钢，重新加热塑性后，打制成弓臂的形状，再用铁锤一点点塑形，最后淬火处理。

就在前天，第一张铁胎弓已经打造出来，