江南之地土地不均，人口众多，为了解决侨居百姓和江南本地人的土地问题，朝廷一向都是采取土断的法子。

可是，朝廷距离上一次庚戌土断已经过了整整二十年，那一次还是大司马桓温主持的，二十年经年累月，人口增加，北方流民不断南下，江南的土地早已经饱和了，孙恩之流之所以能够拥有上万的天师道信众，又能不费吹灰之力纠集十万人造反，土地问题就是最为重要的一个隐患！